海外学历认证不需要“证明信”？简析留学与就业新趋势

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　　6月14日，教育部留学服务中心（下称“留服中心”）发布了《关于进一步规范证认证的通知》（下称《通知》）。其中提到，从2023年1月1日起，除西班牙、意大利两国的官方学位外，留服中心将不再为其他国别（地区）尚未获得证书的证持有者提供认证服务。

　　图源：教育部留学服务中心

　　而根据留服中心统计，近年出国留学人士申请学历认证的人数呈现爆发式增长，这不仅与留学人数上升有关，同样的，我国调整放宽留学生回国优惠政策这一情况也成为一大影响因素。

　　20世纪末，随着更多的国家派出的公派生和部分自费留学生学成回国，回国人员安置派遣工作，渐渐开始过渡到“单位自主用人”和“人才自主择业”的双向选择模式。为了满足留学生和用人单位的需求，留服中心自1991年开始为留学人员提供学历学位认证咨询服务。

　　2000年1月，参照国际惯例，国务院学位委员会和教育部联合发文(学位）正式同意留服中心面向社会开展国外学历学位认证工作，并明确了认证范围。留服中心在执行过程中则以“支持留学，鼓励回国，来去自由”的留学工作方针，对海外学历认证做出了定义：

　　国外（境外）学历学位认证工作旨在落实中华人民共和国的留学政策，促进教育国际交流，满足国（境）外学历学位证书和高等教育文凭获得者在中华人民共和国升学、就业及参加各类资格考试等实际需求；并为中华人民共和国境内工作单位和招生单位鉴别国（境）外学历学位证书及高等教育文凭提供相关咨询意见。

　　另外，留服中心也对海外学历认证的范围进行了界定。

　　在国外大学或其他高等教育机构学习所获相应文凭证书；在中国境内依法设立（办学）的中外合作办学机构（项目）学习所获相应国（境）外文凭证书；在台湾地区的大学或其他高等教育机构学习所获相应文凭证书；在中国澳门特别行政区的大学或其他高等教育机构学习所获得相应文凭证书；在中国香港特别行政区大学或其他高等教育机构学习所获得相应文凭证书。

　　认证流程的简化“再掀波澜”？

　　虽然海外学历认证服务的开设为很多留学归国人员提供了便利，但由于认证过程繁杂、认证时间过长等原因，造成留学人员拿到海外学历认证的难度相对较高。

　　图源：知乎

　　教育部留学服务中心党委副书记程家财、副主任车伟民表示，海外学历认证的主动权并不在留服中心，虽然该中心根据各个国家对学历核实时间长短给出了相应的认证时间，但由于部分学校并没有义务在相应时间内对学生的成绩情况进行核实，因此，这一情况造成了认证时间较长的情况。

　　面对这一情况，留服中心主要以尽可能对程序的简化的方式，来减少可控时间，进而达成总体认证时间的缩短。

　　2018年，留服中心发布《留服中心国(境)外学历学位认证评估办法》（下称《办法》）。《办法》取消了申请材料中对文凭证书中文翻译件的要求；取消了认证书补办、换版本的服务内容，对认证复议的时限进行了修改。

　　2019年，留服中心上线了新版国（境）外学历学位认证系统。学生可以通过该系统全程在线办理认证，并自行打印认证证书。

　　2020年，教育部取消了《留学回国人员证明》。相关部门和单位根据实际需要，可通过留学人员提供的国外院校或科研机构录取材料、国外院校颁发的学位证书或毕业证书、国外院校或科研机构出具的学习进修证明材料或留学人员自愿在教育部留学服务中心开具的国外学历学位认证书等认定留学人员身份和经历。

　　从本次留服中心对海外学历认证的新规可以看出，其并没有超出留服中心对于海外学历认证流程优化的思路框架，而是如以往一样，保持简化流程以及明确认证准确性的思路。虽然留服中心不再认可海外学校的证，但也使得认证流程更为严谨和便利。

　　根据《通知》对此次新规改革原因的解读，其原因有三，证格式不统一，核查难度大；证多与学校最终颁发的证书不一致，造成认证书与申请人最终获得学位证书不匹配；部分申请人在正式获得学位证书后再次申请认证，造成同一个体的同一学习经历存在两份信息不一致的认证的结果。

　　在近年来对流程的优化上，留服中心主要采取了减少并规范提交材料、全程线上办理业务、自主打印证书、取消多余认证等方式对流程进行简化。

　　留服中心对此种思路的实施减轻了留学人员的申请难度，留学人员相对以前，可以更清晰地了解自己需要准备的材料，并花费更少的时间进行认证。根据留服中心的数据，2017年-2020年申请海外学历的人数增加近一倍，从18.3万人增至30万人。

　　促使留学生纷纷申请认证的原因

　　科学技术部部长王志刚在第二十届中国国际人才交流大会表示，2021年回国创新创业的留学人员首次超过100万。如前文所说，认证流程的简化虽然对认证申请数量产生了影响，但新学说认为促使留学人员回国，并申请海外学历认证的原因在于优惠的政策、职业选择方向发生变化等多方面原因。

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　　留学生也能进“编制”

　　根据国家相关部委和国务院学位委员会办公室的相关规定，留服认证主要作用于报考公务员，国有企事业单位入职，高等教育学位报考，提交的国外学历学位的证明资料；同时在此类单位职位升迁和调整时也同样需要向人事部门提供留服认证。

　　虽然网上流传应届留学生不能参与“考公”，但经新学说调查，法规中并没有限制海归留学生的报名，只要求报名人“具有中华人民共和国国籍”，同时符合其他报名条件即可报名。不过少量特殊职位或涉密职位，要求不能有过超过六个月以上的非公派境外学习经历。

　　图源：知乎

　　相反留学人员在进入“编制”的方面相较更有优势。即使“考公”的路“走不通”，留学人员可以通过各地的人才引进等形式进入体制内。

　　值得一提的是，新学说曾对政府购买服务教师做出分析。文章提到由政府牵头购买的服务教师需要具有国（境）外学历学位的应聘人员须提供留服中心出具的国（境）外学历学位认证材料。但政府购买服务教师并没有编制。

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　　落户难度下降

　　在另一方面，海外学历认证还可以作用于留学人员的人才落户上。各地每年都会对“海归”人才进行“哄抢”。2022年6月7日，上海作为中国的“经济中心”，抛出了一枚“重磅炸弹”。上海市人力资源和社会保障局发布了《关于助力复工复产实施人才特殊支持举措的通知》（下称《通知》）。

　　《通知》提到世界排名前50名院校的留学人员，取消社会保险费缴费基数和缴费时间要求，全职来本市工作后即可直接申办落户；对于毕业于世界排名51-100名的，全职来本市工作并缴纳社会保险费满6个月后可申办落户。

　　可以看出，上海尽最大的努力减轻了海外人才落户上海的负担。尽管从《通知》文件名称来看，此政策是上海为了复工复产所作出的暂时性措施。但此次落户政策明确说明上海要加大世界名校留学人员引进力度。因此，相较于北京具有限量的“落户指标”，上海这次的政策等于直接开通了名校留学生落户“快车”。

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　　鼓励回国就业

　　《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》第四条（十一）提到，为了鼓励留学人员回国创业，国家会简化留学人员学历认证等手续，降低服务门槛，依法为全国重点引才计划引进人才及由政府主管部门认定的海外高层次留学人才申请永久居留提供便利。

　　以北京为例，经北京海外学人中心组织评估认定、入选北京市海外人才聚集工程的的海外高层次人才，会受到政府给予的个人的一百万元人民币奖励，如果在京创业，企业也会受到政府资助。

　　留学热潮的兴起仍需理性看待

　　启德留学北京分公司副总经理贾鸿岩表示，2021年出国申请的学生数量同比增长8.19%，而2022年留学市场将持续回暖。《2021年度全国留学报告》显示，留学生对于留学地区的意向呈现了多元化态势，日本、中国香港、新加坡等亚洲地区的留学意向均有上涨。

　　虽然看似在这一情况下，中国的留学人才呈现出“百花齐放”的态势。但在另一方面，留学人数增加也带来了不少的问题。

　　根据国家统计局最新数据，2022年6月份全国城镇调查失业率为5.5%，而16-24岁人口调查失业率为19.3%，创造了历史新高。横向对比的话，同年龄段其他国家的失业率分别为：美国8.1%、英国10.8%、日本3.8%、韩国7.3%，中国的总体情况在世界范围内也处于高位。而在当前疫情形势严峻，且高校毕业生人数不断上升的情况下，新学说认为，留学回国人员数量的增加会加剧就业市场竞争的压力，进一步对青年就业问题造成影响。

　　从另一方面来看，随着近年来国内用人单位对海外学历的认知逐渐趋于理性，对就职人员海外学历审查更为谨慎，而能明晰鉴别“野鸡大学”学历和学历造假情况的海外学历认证也越来越被看作为一项“必需品”。

　　综合上述因素以及留学所带来的经济压力较大的情况下，新学说认为，部分家庭将会对学生是否需要出国留学进行重新考虑。其原因在于这部分学生在留学回国后是否能在中国职场上得到等价的回报，成为一项“X因素”。对于部分经济实力相对较为一般，且申请学校或专业学业竞争力相对较弱的学生，将会更为慎重地看待留学这一事项。

　　面对当下中国的留学形势，可以预见，我国将进一步加大对留学人才的引入。而政策的优惠将对留学生回国提供很大的助力，但在另一方面，也需要通过学历认证的方式对留学生身份的准确性进行评判，以防有人拿着“假学历”享受优惠政策的情况出现。