陆铭：超大城市应降低落户门槛 户籍改革目标是按常住人口配置资源

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　　上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭

　　出品|搜狐智库

　　编辑|王珍

　　7月12日，国家发改委对外发布《“十四五”新型城镇化实施方案》提出，将放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。

　　为什么要放宽300万人口以下城市的落户？试行以经常居住地登记户口制度，将带来哪些利好?为此，搜狐智库连线了上海交通大学安泰经济管理学院特聘教授、中国发展研究院执行院长陆铭。

　　陆铭认为，试行常住地登记户籍制度，直接效应将有利于促进人口跨地区和城乡间的流动，可以高效配置我国的劳动力资源，从微观主体角度来讲，个体可以减少城乡间和地区间的流动障碍，最终追求更高的收入，更好的就业机会和更好的生活质量，在国家总体层面可以更好的发挥劳动力推动经济增长的积极作用。

　　放宽落户限制对房地产和教育将产生什么影响？在陆铭看来，对房地产和教育的影响就是分化，人口流入的地方会有大量对于房地产的需求，但人口流出地的房产需求有可能比较疲软，甚至有些人口绝对负增长的地方，会出现对于房地产需求的萎缩，教育也是一样的，人口流入地会产生大量的教育需求，未来甚至会产生对于高中阶段教育的需求、对于职业技能教育的需求，所以总体会出现长期分化的状态。

　　为什么要放宽300万以下的落户？陆铭表示，之所以要放宽，主要还是因为这些地方的流动人口规模不是很大，甚至有些地方人口规模在不断萎缩。因此，首先在这些地方放松户籍政策，压力会比较小一点。“现在在城区常住人口300万以下的城市落户已经没什么限制了，更没有什么附加条件。”

　　近年来，越来越多的城市放开了落户限制，三四线城市的人口会不会出现萎缩？陆铭表示，三四线城市肯定会出现人口分化，但一部分三四线城市，如果它的地理位置比较好，比如距离大城市比较近，那么人口有可能还是会增长。“特别是一些紧邻大城市的三四线城市，它可能会融入以大城市为中心的都市圈的发展。”

　　陆铭指出，未来三线城市人口萎缩的主要挑战是财政资源会比较紧张，公共服务提供的资金来源相对较小。但在这个问题上，国家已经非常明确，要进行有效的财政转移支付，来缓解这些地区因为人口流出或者负增长而导致的这样一些问题。

　　反之，人口流入型城市的人口增长是否会被限制？陆铭认为，其实并不会受到限制，按照目前国家户籍政策的导向，如果人口流入地区是一个城区常住人口300万以下的城市，完全没有制度上的限制，城区常住人口在300万-500万之间的限制也在逐渐的就取消，城区常住人口500万以上的城市也在逐渐的通过积分落户制度的改革等，来降低在人口流入地的制度障碍。“从总体来讲，在人口流入地的趋势是逐渐放松政策管制。”

　　陆铭指出，有一些非政策的因素，会对人口流入的地方产生一些制约，最为重要的就是生活成本，实际上就是房价。房价高自然会对一个地方的人口流入形成一种来自于市场力量的制约，但在这个问题上，政策制定者已经看到人口流入的长期趋势，因此提出增加住房供应，特别是对于租赁式的住房，要提供土地供应方面的优先安排，来确保住房的增长能够适应人口流入的趋势。

　　那么，如何解决人口与房价之间的发展矛盾？陆铭认为，第一，政府要增加住房供应；第二，除了商品房之外，还要发展多元化的租赁房市场，包括长租公寓。“特别是对于刚毕业的大学生和收入不太高的农民工群体，未来在大城市，要通过租赁住房来满足他们的居住需要。”

　　陆铭同时指出，即使政府通过多方努力，也不可能把大城市的房价降到跟中小城市一样，这是不可能实现的，因为在人口流动的过程中，最后会达到一种均衡状态，即收入、生活成本、房价呈正相关关系，“所以我们只能在住房市场上尽量的增加供应，建立起一个多元化的住房供应体系，来满足人口不断流入的需要。”

　　网友感叹，买不起房的落户，没有任何意义，超大城市的户口吸引力是否在下降？陆铭认为，超大城市依然有发展优势，除了优质的就业机会、收入机会以外，还有较好的公共服务水平、医疗教育等资源，未来并不会出现超大城市户口吸引力下降的问题。

　　陆铭指出，当前在一些超大城市，没有拿到本地户籍的常住人口占到总人口的40%，其中不乏在这些大城市已经长期稳定就业和居住的人口。所以未来的主题依然是深化户籍制度改革，降低积分落户的门槛，确保以长期居住年限和社保缴纳年限来进行积分落户，扩大积分落户的名额。“现在说超大城市的户口已经没有吸引力，我觉得为时尚早。”

　　未来户籍制度改革的方向和目标是什么？陆铭介绍，户籍制度改革的最终的目标就是把户籍变成一个在常住地的登记制度，通过这个登记，地方政府可以了解到常驻人口的规模。相应的对公共服务、教育、医疗等资源根据常住人口的规模来进行配置，这就是户籍制度的最终目标。“一些特大城市和超大城市长期积累的大量外来人口，由于基础设施、公共服务的供给短缺，无法实现在一夜之间就立即给所有的人户籍身份，所以需要往常住地登记制度的政策方向去演变。”

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