北上广深积分落户政策落定 常住人口严控2500万人内

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　　月25日，上海市政府官方网站;中国上海;发布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》（以下简称;意见;），其中明确上海市常住人口规模控制在2500万以内，要求;完善落户、落户转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策;。上海留学落户除了指户数和人口之外，内地常以它代替“户籍”，即民政公安部门以户为单位，登记本地居民的册子。

　　此次公布的意见明确要统筹考虑人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源和环境的协调发展，严格控制人口规模，常住人口规模控制在2500万以内，综合解决人口总量、结构、布局问题。落户上海申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。

　　意见要求，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学生落户政策的平衡衔接。同时，完善落户、落户转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请上海市常住户口。

　　上海市积分落户办法正式发布。至此，上海、上海、、深圳等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落户指标体系。京华时报记者梳理四地积分落户政策发现，上海的制度设计上指标相对简明，除与上海一样采取了连续缴纳7年社保的国内门槛外，也设置了年龄、学历、创新能力、纳税投资等导向指标。其中，从城六区搬到郊区就业仅3年就可以积12分，不但速度和比重优于上海，其分数也相当于纳税投资积分的两倍。

　　上海2010年至间积分落户共2.6万人，年均5000人；去年积分落户名额4500人。留学生落户中介申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。上海积分落户每年能解决多少人？学者经测算认为不会超过万人。

　　□申请门槛

　　45岁以下落户京沪可获加分

　　持有当地落户是北上广深积分落户的硬性要求。目前各地落户办理条件相对比较宽松，具有实质性影响的是社保缴费年限。上海要求的社保缴费年限与上海一致，均为7年。而要求4年，深圳仅为6个月。

　　在年龄限制方面，上海市去年12月发布的征求意见稿限定在45周岁以下，这与、深圳（分别为45周岁和48周岁）的规定相近，正式发布的政策则取消了这一限制，改为与上海相同的法定退休年龄以前均可。不过，上海、上海都对45岁以下者设了一定额度的加分，上海的加分权重更大。

　　强调吸纳年轻人，这与上海、上海的人口老龄化有关。截至末，上海户籍人口中60岁以上者30.2%，老龄化率领跑全国；截至底，上海市60岁及以上户籍老年人口占总人口的23.4%。

　　此外，深圳均把无刑事犯罪记录、不违反计生政策规定作为申请积分落户的门槛，上海则将这两项列为;一票否决指标;。上海将无刑事犯罪记录作为积分落户条件，但对是否违反计生政策未做硬性要求。

　　□指标体系

　　赋分力求公平上海均设减分项

　　由于北上广深四个超大城市发展特点不一，积分落户指标体系也不尽相同。与、深圳、上海的单项分值动辄60分、100分、140分不同，上海积分采取小分值设计，单项积分的博士（学历十学位）加分仅为37分。

　　上海市发改委负责人解释，上海的小分值设计注重把握不同指标间的分值匹配关系，另外积分指标体系设计简化，积分指标数量较少，便于操作。在分值赋予上，总体保持就学与就业、居住的起点公平。

　　跟、深圳相比，上海和上海都设置了减分项。如上海对申请人行政拘留一次减50分，提供虚假材料和有刑事犯罪记录则各减150分；上海规定一次行政拘留记录减30分。

　　记者发现，按上海的积分规则，一个申请者可能拿到的分数理论上约为163分，即：17年（按28岁博士毕业计算）社保和自有住房68分，博士37分，创新奖12分，纳税奖励6分，年龄加分20分，劳模20分。

　　而在上海，这样一个劳动者积分理论上可拿到731分，包括年龄加分30分，职称140分，社保也按缴纳17年计51分，创业人才120分，投资纳税120分，缴纳社保费高于社会平均基数3倍120分，省部级及以上表彰110分，配偶为本市户籍40分。

　　据上海金融与法律研究院研究员聂日明介绍，在上海，申请者只需达到120分，即申请者为全日制本科毕业生且缴纳社保满7年，便可享有比普通落户更好的市民待遇（子女在上海可以报考高职等院校等）；而在落户转户籍方面则不计算分数，落户持有人只要无刑事犯罪、不违背计生政策规定、稳定就业和缴纳社保满7年、有中级职称即可，;落户预期相对明确;。