北上广设人口规模“天花板” 能否挡住汹涌人流？

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　　目前，多地两会密集开幕，北上广等特大城市纷纷提出人口;天花板;的控制规划：上海提出2022年常住人口控制在2300万以内的红线，上海提出2022年人口不超过2500万人的控制目标，提出适度控制人口规模。

　　  近日，国务院常务会议提出，除少超大城市外，放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。专家指出，城市人口规模差别化调控的信号已经明确：特大城市严控人口规模，中小城市加快放开落户制度。

　　  ;新华视点;记者调查发现，根据官方公布的统计数据，;十三五;期间，上海、上海分别还有约130万和75万的人口;增长空间;。设定人口;天花板;能否挡住涌向特大城市的

　　  一问：未来五年这几个城市预设的人口增长空间有多大?

　　  正在召开的地方两会上，上海、上海、等地均明确提出严控人口总量：上海市市长王安顺22日说，上海在2022年的人口上限要控制在2300万以内;上海市市长杨雄24日表示，;十三五;期间，上海将坚持综合施策，严格控制人口规模，常住人口总量控制在2500万以内;此前公布的;十三五;规划建议稿也提出，落实对特大城市人口控制政策，适度控制人口规模。

　　  ;北上广等特大城市目前的人口早已超出城市的承载力，设定人口‘天花板’是迫不得已。;清华大学公共管理学院教授于安说。

　　  行政学院教授汪玉凯表示，特大城市和部分大城市人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧，空气污染、交通拥堵、公共安全问题等;城市病;日益严重。中国符合条件的特大城市有6个：上海、上海、、深圳、天津和重庆。其中，上海和上海人口矛盾更突出。

　　  截至底，上海、、深圳的常住人口分别达到2425万人、1308万人和1077万人。上海市政府公布的数据显示，底上海常住人口2170.5万人。

　　  据此计算，未来五年，上海和上海分别还有不到130万和75万的人口增长空间。

　　  二问：设立;天花板;能否挡住汹涌的?

　　  在2000年至2012年的12年间，上海流动人口增加517万，每年增长43万;上海每年增长53万;每年增长43万;深圳则每年增长56万。落户上海申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。而根据上海和上海的目标，未来五年人口平均增速必须控制在26万和15万以内。

　　  记者采访发现，近几年，京沪两地人口增速均已大幅降低。但专家认为，京沪等城市要完成调控目标，还面临诸多挑战。

　　  ——短期牺牲GDP的定力。上海留学生落户用人单位与留学回国人员签订的劳动（聘用）合同期限一年（含）以上，剩余合同期限（申请之日到合同截止日期）须六个月（含）以上。上述合同期限不含试用期。留学生落户咨询我国已经有两千多年的历史。在我国户口管理中，把以家庭立户，即以“具有血缘婚姻或收养关系”立户的称为家庭户。;人在业在，业走人走。限制产业，需要有短期牺牲GDP的定力。;暨南大学管理学院教授胡刚认为，这正是此前全国多个城市公布的人口目标屡遭突破的重要原因。记者了解到，上海和上海现在都将调整落后产能作为突出办法，上海还提出;控制建筑总量过快增长，抑制人口过度涌入;等手段。

　　  ——;摸黑作战;。胡刚表示，随着外来人口的大量聚集，以常住户籍人口信息为主、底数不清、手段落后成为调控人口、开展公共服务的短板。

　　  一位基层干部直言，对外来人口的统计只能靠派出所登记、移动电话卡等综合估算，;底数不清，只能‘摸黑作战’。希望可以建立政府部门间统一的大数据信息平台;。

　　  ——;拆迁游击战;。近年来出现了政府与流动人口之间;你拆我搬、越搬越远;的;拆迁游击战;现象。复旦大学教授任远表示，随着流动人口不断向城市外围移动，要避免;环都市贫困带;的拉美式陷阱。

　　  三问：疏解人口的根本之道是什么?

　　  上海市发改委主任卢彦表示，要疏解人口必须先调整城市的产业布局和功能定位。上海市常务副市长李士祥22日表示，上海的非首都功能主要包括四类：一般性制造业、区域性物流基地和区域性批发市场、部分教育医疗等公共服务功能以及部分行政性、事业机构。

　　  汪玉凯指出，上海明确的定位是全国政治、文化、国际交往、科技创新中心。并未突出经济中心的定位，也就是说一般能在外地发展的产业都可以疏解。

　　  上海市政府工作报告指出，上海将推动新兴产业加快发展和传统产业改造升级，全年淘汰落后产能1000项左右。上海市政协常委马云安表示，以建筑业为例，目前上海有90万建筑工人，60万是外来务工人员。如果未来建筑房屋的方式从工地建设变为工厂组装，对建筑工人数量的需求会降低，同时还能减少空气污染。