大城市取消落户限制,你还想回乡置业吗?
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作者:三尺寒(肖磊看市特约作者)
中国发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求在此前城区常住人口在100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,将全面取消城区常住人口在100万—300万的中型城市落户限制,对城区常住人口在300万—500万的大型城市要全面放开放宽落户条件。
不难看出,这是中国城市化进程进一步加快的必然过程。未来中国三五百万人口的中大型城市,将成为中国人口最主要的集中居住地,而各省会级城市要逐渐向千万级人口的超大城市方向发展,形成中国超大城市带动一省经济整体繁荣发展的新格局。而中国的农村户籍数量将快速减少,更会让一些农村乡镇逐渐消失。
然而,这里也会看到一些问题,引发一些思考。
一是中国中型城市社保余额严重不足,急需农民进城补缴社保,填补一些城市社保账户缺口,至少可以缓解最近三五年的社保支出压力。财政部数据显示,2019年中央调剂基金预算规模4844.6亿元,也就是说各地上缴的资金将再重新分配给地方。具体来看,广东、北京、浙江、江苏、上海、福建、山东等7地上缴占比较大,总计1220.6亿元,而辽宁、黑龙江、四川等22个地区(含兵团)为“受益”省份,即获得的中央调剂资金占比更多。
2019年中国全面减税降费,又主动调降了企业社保缴费基数,全国总计在税收上将减少2万亿左右的收入,社保缴费将减少8000亿的收入。但2019年全国的社保支出预计将保持15%的增长趋势不变,即达到5.4万左右,基本处于收支相抵的水平。因此,扩大社保收入来源极为迫切。一方面是划转国有股股权至社保基金,增加国企红利上缴水平。另一方面就是鼓励农民进城落户,补缴社保。
二是中国中大型城市产业发展的规模依然不够大,不够完善,需要新增大量人口来创造第二产业、第三产业的创业和就业机会。只有大量人口集中居住的城市,才具备更充分发展现代产业的条件,无论是第二产业,还是第三产业,都需要更多的人口汇集条件。特别是在未来互联网、物联网相融合的时代,规范、便捷的集约化人口管理可以让城市效率更高,也更有利于提高基础设施和服务的使用效率,并可以减轻整体的社会环保压力。因此,人口聚集于中大型城市,将是中国社会发展的必然趋势,宜早不宜迟。
三是中国农村土地改革正在加速,鼓励农民主动退出农村户籍、宅基地、耕地等基本农民权益,促使其成为真正的城市人口。中国农村的“撤村并镇”、“撤镇并市”将加速,逐渐取消一大批的农村建制,建立新型的合伙制、股份制农地承包和生产企业,将中国的广袤农村土地和丰富的农村资源,归入现代社会管理体系中,实现中国农业资源的市场化、填补税收和高效利用等多重目标。
中国的城市化进程是不可阻挡的,更是在加速推进的。应该说更高的城市化率,是有利于中国社会经济效率提高和环保的,应该大力支持。
文/三尺寒
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