国务院最新意见,13亿人将变城市户口?
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户籍之殇
户口制度的改革,最终的目的还是为了提升整个社会的生产效率,推动包括劳动力、资金、土地等生产要素自由流动。尤其是在中国经济下行压力越来越大的背景下,如何通过改革来提升社会生产率,最大效率地发挥各类生产要素的效能,是中国经济转型的重要标志。而伴随着户籍制度的改革,紧接而来的将是教育、养老、高考等一系列的改革措施,要将社会公共服务覆盖到每一个常住人口,户籍人口的“特权待遇”将会被打破。
最近有个让人不得不侧目的大新闻:党中央国务院前几天发了一个意见,准备构建更加完善的要素市场化配置体制机制。涉及的领域包括土地、劳动力、资本、技术、数据、价格6个方面。
既然涉及的领域这么多,整个改革的意见内容自然也很多,如果它最终能够成功,恐怕很多人的命运都要改变了。所以这注定会是改革开放中期具有标志性的一份文件。
变革曙光
两个文件中明确提出2020年“要深化户籍制度改革”,重点主要分为六个层次来逐渐降低城市落户门槛:
第一、督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制,目前还没有放开落户限制的,要尽快全面取消落户限制。解读:目前全国城区常住人口在300万以下的城市众多,甚至包括一些重点省会城市,因此在执行过程中,依然设置了一定门槛,2020年这些城市都将全面取消落户限制条件。
第二,推动城区常住人口300万以上城市取消重点人群落户限制:进城就业生活5年以上、举家迁徙农业人口、城镇稳定就业的新生代农民工、农村学生升学和参军进城等落户限制。解读:城区常住人口300万以上,主要指的是“Ⅰ型大城市”,在目前落户的条件下,要重点针对五类群体进行落户松绑,分别是社保5年及以上人群,农村户口人群以及农村学生、参军进城等,基本全部零门槛落户。
第三,推动超大特大城市改进积分落户政策,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。解读:对于像北京、上海、广州、深圳等一样的超大特大城市来说,重点要改进积分落户政策,降低学历分数比例,要以社保缴纳和居住年限作为积分落户的基本条件,这样的话,对于一线城市来说,其实落户门槛也要降低。
第四,鼓励有条件的Ⅰ型大城市全面取消落户限制、超大特大城市取消郊区新区落户限制。解读:对于强省会的二线城市来说,基本上都属于“Ⅰ型大城市”,这些城市是鼓励全面取消落户限制,而对于部分一线城市来说,也鼓励郊区新区全面取消落户限制,这些城市可能包括广州、重庆、天津等,部分郊区新区也可以直接取消落户限制了。
第五,放开放宽除个别超大城市外(特指北京)的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。解读:以经常居住地作为登记户口制度,这本质上就已经彻底颠覆了传统户口的意义,我们认为这相当于是从户口制度到居住证制度的一个过渡阶段,户口制度将会逐渐被居住证制度所代替。第六,加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。
解读:所谓的“人地钱挂钩”,就是按照人口的多少来分配建设用地的多少,来分配财政支持资金的多少。人口越多的城市,将获得更多的建设用地,可以有更高的土地出让金,同时也可以申请到更多的财政专项资金。
千年大利
通过以上六大层面的分析,我们可以看出为了降低城市落户门槛,中央可以说是“殚精竭虑”,中国的“户口制度改革”其实已经进入深水区,未来户籍制度或将逐渐走向全面取消的趋势。
这个政策的背后,意味着教育一体化,养老一体化,高考一体化等多项政策的逐渐落实,必将极大推动中国快速进入城市群时代。
它意味着未来中国城市群内部将会实施“社保互认”制度,而且将会通过社保互认,从而达到城市群内部的户口互认制度。
再见北漂
比如,如果你在京津冀的几十个城市的任何一个,家住保定也能拥有北京户口。这样一来,城市群内部的劳动力迁徙将会完全自由化,只要你在城市群内部长久工作,你想去哪个城市落户就可以去哪个城市落户,想去哪个城市买房,就去哪个城市买房。
北京这样的城市,未来落户的条件也将略有放松,积分落户人数规模必将有所增长。在本次文件中,还特意提到一个城市群发展的关键性问题:探索和推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。
未来,中国将很快就会进入城市群发展的新阶段,到那个时候,户口已经不再成为制约人口流动的因素,所有阻碍市场自由流通的制度都将逐渐消失。城市群时代,一个群,越来越像一座城!
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