户籍制度被釜底抽薪！今后社会管理怎么弄？

免费提供最新落户政策及一对一落户上海方案

留学生/应届生/非婚子女 落户上海咨询

 

　　

导读：放开户籍成为杀手锏，基于户籍制度的社会管理也面临新困局。

　　

　　

各省市又开始抢人大战，放开户籍是普遍的杀手锏。

　　

8月25日，吉林省公安厅等部门联合出台《吉林省全面深化户籍制度改革的意见》，对取消落户限制等方面政策进行调整。其中包括，全面放开放宽城镇落户条件，租房也可落户；

　　

近日，广州也放开政策，只要拥有本科及以上学历或中级及以上职称证书，即可直接申请入户；

　　

7月3日，珠海人力资源和社会保障局发布《关于进一步放宽我市人才引进及入户条件的通知（征求意见稿）》，放宽学历条件，具有国家教育部承认的大专（高职）以上学历人员予以纳入人才引进；

　　

7月3日，哈尔滨也发布了人才落户新政，不但放宽至非全日制大专，并对9城区内落户的人才给予学历补贴，最高一次性发放安家费10万元；

　　

6月11日，天津滨海新区发布了《关于天津市支持重点平台服务京津冀协同发展的政策措施（试行）实施细则》，30周岁及以下中职毕业职工不需社保、不需技能证即可落户；

　　

6月济南、南宁两城也开始实施本地户籍新政，无房、投靠亲属者、灵活就业人员均可落户，毕业生可先落户后就业；

　　

4月28日，浙江省公安厅正式发布《浙江省常住户口登记管理规定》及10条便民举措，取消父母投靠落户年龄限制，与成年子女共同居住生活的父母，可以投靠落户（杭州市城区除外）。

　　

此外，重庆、大连、济南、昆明、青岛、沈阳、南京、南昌、苏州等20余城也调整了落户政策。

　　

户籍政策纷纷转变，其中究竟有何深意？

　　

01

　　

户籍背后的利益分配格局

　　

实际上，户籍背后不仅承载着错综复杂的社会经济关系，还牵扯到由其形成的社会利益分配格局。

　　

户籍制度发端于计划经济时代，彼时，百废待兴的新中国首先依靠重工业实现强国目标，而工业的基础在城市，但有限的财力迫使政府只能针对有限人口提供住房、医疗、粮食以及教育，于是1958年1月，以《中华人民共和国户口登记条例》为标志，中国开始对人口流动实行严格管制，并第一次明确地将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”。

　　

在很长时间内，户籍作为“中国第一证件”，代表着权利与资源的分配，不仅粮油及主要生活品供应基本按户口来配给，从劳动就业、医疗保健到子女教育等，城乡之间制度高墙也密不透风。

　　

期间，“农业支持工业，农村支持城市”，城市和工业得到发展，但农民被户籍捆绑在土地上，农村经济发展缓慢，为城乡割裂与贫富分化埋下伏笔。1977年末，各市镇的“农转非”指标是1.5‰，可谓是“千里挑一”，吃“商品粮”之难可见一斑。

　　

改革开放后，户籍制度开始松动，可以办理“自理口粮户口”，允许农民在城市落户；1985年第一代居民身份证面世，并对流动人口实行暂住证、寄住证制度；

　　

1992年南巡讲话，“孔雀东南飞”，流动人口数量急剧增长，户籍制度改革动作开始加大。

　　

进入21世纪，流动人口总量开始超过1亿，户籍制度改革更加迫切。之后，积分落户、居住证等也为户籍改革提供新方案，如北京于2014年出台居住证替代暂住证，随着使用者在京生活、工作的时间越长，公共服务随之升级。

　　

然而，居住证等只是过渡阶段的权宜之举，因为它所标志的仍是城市户籍人口及外来人口这两大“阵营”。

　　

02

　　

抢人为了楼市

　　

显然，流动人口的不断增加倒逼户籍改革的提速。2017年6月以来，户籍制度通过“抢人大战”进一步松动，这表面上是打破户籍制度的高墙，实则是为了拯救房地产。

　　

因为几乎所有的楼市限购政策都与户籍挂钩，放开户籍就相当于打开限购政策的大口子，让有生力量涌入城市成为“房票”，对楼市起到一定的托底作用。即“放开户籍—破除限购—托举楼市”，形成政策干预市场的逻辑链条。

　　

然而，以上“围魏救赵”的逻辑还没来得及大展拳脚，就被疫情无情“截胡”。受疫情影响，1月26日，中国房地产业协会发出“暂时停止售楼处销售活动”的号召；2020年春节前后一周，大部分城市“零成交”，如上海节前、节后一、二手房都是零成交，为历史上首次。需求端被压制，供给端更不乐观，新开工项目中止、在建项目延迟开工，超95%的城市新增房源遭遇“零供应”。

　　

疫情之下，楼市不幸变“冻市”，房地产真正的危机——资金链问题暴露出来。2019—2021年是其行业债务集中到期高峰，规模分别为6.1万亿元、5.9万亿元和3.4万亿元。房地产作为典型的资金密集型行业，一旦出现资金链断裂，多米诺效应被触发，将迅速蔓延导致企业经营困顿甚至倒闭破产。

　　

而房地产是国民经济的支柱产业之一，在社会经济发展中起着十分重要的作用。2019年中国房地产增加值亿元，占GDP比重为7.0%。因此，当“放开户籍、托举楼市”的大门被临时关闭，自然要开启“另一扇窗”，于是各省市纷纷出台暖房企、暖楼市政策。

　　

据不完全统计，截至2月19日，已有超过20个省市出台涉及房地产或专门针对房地产市场的政策，内容主要围绕土地出让、开工竣工、公积金及金融支持层面，其中无锡、衡阳、厦门和福州出台有关预售方面的政策。

　　

在抢人大战的推动下，楼市确实有好转。《2020年上半年全国城市房价涨幅榜》显示，今年上半年二手房价上涨（中位数）2.2%左右。从全国范围来看，6月份二手房均价相比去年底上涨的城市有230多个，而下跌城市只有70多个。

　　

这也恰好印证了中国不似西方终极理论导向，而是习惯于被问题拖着走，属于问题导向型——房地产市场太火热就调一调，经济形势不好就松一松，房地产受疫情冲击又去伸手扶一扶。

　　

03

　　

户籍制度正被釜底抽薪

　　

回归到户籍制度，目前，除超大城市（城区常住人口1000万以上）、特大城市（城区常住人口500—1000万）以外，全部放开落户限制。但实际上，户籍制度的全面放开，是“二次统一”的内在要求。

　　

伴随着京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略相继出台，城市的经典模式由单兵博弈向都市圈、城市群的区域抱团质变。区域要素顺畅流动，市场经济进一步深化，进入二次市场化的新阶段。恰逢城镇化率也达到60%的临界点（2019年中国整体城镇化率为60.6%），中国从一次城市化步入二次城市化的新时期，区域经济一体化推动二次城市化与二次市场化是未来大势。

　　

而所谓的一体化，就是要打破各城市之间的行政壁垒，进行深度融合，并从单一城市管理转向整个区域的系统治理。这不仅要公共服务一体化、轨交互联互通、产业分工协作等，还要逐步实现户籍一体化，加速人口流动。

　　

归根结底，过去户籍存在的前提是短缺经济，而如今中国早已摆脱短缺，进入过剩时代，此前提被釜底抽薪；人口流动管制改革是二次城市化与二次市场化的诉求，放开户籍已是大势所趋。

　　

但户籍制度又不能立刻完全退出，教育、医疗等资源的紧缺依然存在，单纯取消户籍制度而没有配套措施进行平衡，人口剧增将考验城市公共服务和资源承载力，但公共服务等改革始终在朝着一体化的方向努力。

　　

如房地产方面，建立全国统一的不动产登记信息管理平台并实现全国联网；社保方面，社保移交税务部门，是社保全国统筹的一部分，虽然社保全国统筹还没实现，但省内统筹已然开始，如陕西省内各城市均按省发布的缴费基数交社保；医疗方面，人社部已经建立全国统一的跨省异地就医结算平台；信用方面，利用“信用中国”等网站，向社会公开经营者信用信息，以全面建立市场主体信用记录，另外，还推动信用修复“一网通办”。

　　

当房产、信用、社保、医疗、税收等网络全部建立，一张网便可追溯个人方方面面的信息。再加之AI、远程办公的发展与普及，人们的生产、消费方式都在变化，未来并不需要人聚集在一起才能产出，也不需要两边跑，在当地就可完成指令的输出与执行，未来人口流动反而减少。

　　

此时，户籍制度形同虚设，将自然而然地退出历史舞台。届时，身份证替换户籍，人不再被户籍所限，“身份信息随人走”、“人在哪里便可享受哪里的公共服务”成趋势。

　　

04

　　

社会管理面临升级

　　

当户籍制度淡化退出，基于户籍制度的社会管理也将面临升级。此次疫情就考验着城市社会管理的能力，在一些城市盯着户籍严防死守的同时，另一些城市早已展开新版“抢人大战”，专车专机拉人回来复工，致力夺回“失去的一个月”。如浙江东阳15辆复工大巴星夜兼程，从贵州运送人员回浙复工，全程警车护送；义乌宣布“24小时在线接收企业复工申请”、符合条件的秒过、路费报销、包专机等一系列复工硬核操作。

　　

可见，治理能力优秀的城市，其社会管理已由“封闭式管控”向兼顾疫情防控、正常运转、社会发展的“精密型智控”转变。显然，疫情为完善社会管理体系、提升社会管理能力提供契机。

　　

社会管理除依靠政府的力量，还可借助大数据，最大化发挥组织优势。

　　

一，网格化管理。

　　

将管理辖区划分单位网格，以社区（村）两委成员、居民组长、党员、辖区民警等为工作主体，充分整合网格内信息和服务资源，为群众提供优质、便捷、高效的服务。

　　

如嘉兴运用“大数据+网格化”手段，发挥基层网格作用，全面摸实居民相关信息，做到镇不漏村、村不漏户、户不漏人；又如上海，从群众信息由社区/居委会登记上交居住所在街道到单位登记上交单位所在街道，基于网格化进行双重管理。

　　

二，精细化管理。

　　

因地制宜、适应差异化的公共需求，有效改变社会管理自上而下模式中“众口难调”的难题。

　　

如上海虹口一街道创新“全岗通”机制，搭建“街道—居委会—楼组”三级议事协商平台，协调解决居民实际问题，打造共建共治共享的新格局。

　　

举报/反馈