给低收入者更多机会！以工代赈升级，户口、税收倾斜，开建低价房

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为了使农民工、农村低收入人群实现“就近就业”，“以工代赈”也升级了。

　　

据人民日报9月16日报道，近日，发改部门印发了“十四五”以工代赈的方案。

　　

方案中有几个亮点：

　　

1，拓展实施范围，重点向“三区三州”等原深度贫困地区、国家乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁后续扶持任务较重地区以及受自然灾害影响较重地区倾斜。

　　

2，拓展受益对象，特别是广泛带动脱贫人口、易返贫致贫监测对象和其他低收入人口就近就业。

　　

3，拓展赈济模式，由单一发放劳务报酬拓展至包括改善生产生活条件、发放劳务报酬、开展技能培训、设置公益性岗位、资产收益分红等多种赈济模式。

　　

一句话：实施范围、受益对象、救济模式，全都升级了。

　　

　　

啥叫“以工代赈”？

　　

对城市居民来说，可能不太熟悉。

　　

但对农村，尤其是偏远贫困地区的农村，以工代赈在促进就业、摆脱贫困方面发挥了巨大作用。

　　

来看两个数据。

　　

1，自1984年启动实施以来，国家已累计安排以工代赈资金（含实物折资）超过1600亿元。

　　

2，过去5年，在中西部地区实施的2.5万个以工代赈项目，提供了110多万个务工岗位。

　　

换句话说，授人以鱼，不如授人以渔，对生活困难的群体来说，与其给他们大量的财物，还不如用工程建设、技能培训提供稳定的工作岗位，细水长流，稳定改善生活。

　　

站在更宏观的角度看，有心人可以发现，今年的政策，很明显是沿着一个主线进行的：给低收入者创造更多机会。

　　

哪些人属于低收入者？

　　

1，进城农民工。2，刚毕业大学生。

　　

前者受限于技能和学历，就业门槛较低，只能做一些入门工作，年岁渐长，城里机会越来越少，只能返乡。

　　

但正是他们，撑起了基建、服务业、外贸、制造业的一片天。

　　

后者刚从校门走出来，财力不足以支撑开销，在大城市支付高昂的居住和生活成本，入不敷出是常事。

　　

但他们才是未来高精尖科技的支柱，眼下的低收入，只是初出校门的短暂困顿。

　　

　　

这，就是扶持低收入者政策频频落地的背景。

　　

前段时间，高层发了2021-2025年的就业促进规划，其中提到了几个目标：

　　

1，到2025年，这5年时间里，城镇新增就业要达到5500万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内。

　　

2，全国高技能人才总量稳步扩大，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，新增劳动力受过高等教育比例达到55%。

　　

3，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，更多劳动者实现体面劳动。

　　

关键词，是“体面劳动”。

　　

要让低收入者活得体面，活得有尊严，就需要户口、税收手段的倾斜。

　　

比如，放开落户。

　　

现在，已经放开放宽除个别超大城市外的落户限制，不少城市都开始试行以经常居住地登记户口制度。

　　

推动地方逐步探索制定城乡双向流动的户口迁移政策，确保外地和本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。

　　

保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

　　

想留在农村的，或者高龄农民工返乡的，有以工代赈、转移支付等措施去扶持。

　　

不想留在农村的，可以在城市里安心落户，享受和“老市民”一样的就业、教育、医疗等公共服务。

　　

老家的宅基地，可以选择入市流通，也可以留给城市子女继承。

　　

　　

税收方面，通过扩大个人所得税增税范围，提高居民个人所得税免征额，以更好地调节居民收入分配；且实施税收优惠政策减轻中低收入群体、小微企业和个体工商户税收负担，缩小居民收入差距，实现共同富裕。

　　

当然，对低收入人群来说，更重要的是有效降低居住成本。

　　

从2013年开始，居住支出在居民个人消费支出中的占比就已经突破了20%，是除食品以外的第二大类支出。

　　

截至2020年末，居住消费支出占居民个人消费支出的比例达到了25.8%，较上年大幅提高了1.6个百分点，这意味着居民消费支出的1/4，都被花在了居住上。

　　

中泰杨畅的报告指出：由于房价上涨会推升购置成本和按揭还款压力。即使根据公开数据，以2013年为基期，上海住宅成交均价指数的走势也要明显超过制造业专业技术人员工资指数。

　　

这就意味着：在实体经济中的专业技术人员，购房压力是在加大的。

　　

解决办法有个两个：

　　

1，需求端，开征房产税。

　　

房产税，将会起到三大作用：拓展税源，调控房价，调节贫富。

　　

现在，各地过于依赖土地批租和土地财政收入，开征房地产税，可以使地方得到支柱税源，改进辖区投资环境，摆脱土地财政助涨房价的怪圈。

　　

更重要的是，房地产税的开征，会增加持有多套房、高档房的高收入阶层的税负，可以防止财富过度集中。所筹资金转而用于国家财政支出，更多扶助低收入阶层，起到纵向公平的效果。

　　

　　

从目前的进度来看，这个房地产市场的“压轴税”，落地的速度会比我们想象得更快。

　　

今年5月份，四部门在北京召开房地产税改革试点工作座谈会，听取部分城市及专家学者对房地产税改革试点工作的意见。

　　

也就是说，未来房地产税极有可能以试点方式出现，待经验成熟后，再立法向全国推行。

　　

2，供给端，大规模开建低价租赁房。

　　

在8月底，有一场“努力实现全体人民住有所居”新闻发布会，其中提到：加快建立以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

　　

公租房，面向的是城镇户籍的低保、低收入住房困难家庭。

　　

租赁房，面向的是人口净流入的重点城市，主要是大中城市，特别是这些城市的新市民和青年人的住房问题。

　　

共有产权房，是由各个城市因地制宜，主要是帮助有一定经济实力，买不起房子的居民能够尽快改善居住条件。

　　

可以肯定，以后这3类房子将会大规模建设，今年各大城市的保障房已经占到了供应的一半以上，以后这个比例还会继续提高，真正做到“广厦千万间”。

　　

说一千道一万，对低收入者来说，他们要的并不是现金的赈济。

　　

他们要的，是“机会公平”，是阶层向上自然流动的台阶。

　　

这，也是保民生政策的“底色”。

　　

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