上海居住证转户籍限制多，购房或成隐性门槛

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　　3000人——这是截至政策细则落地时，持上海居住证满7年、理论上够到“居转户”首批门槛的预估人数。而同期在上海生活和工作的流动人口，是642万。

　　今年2月《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》印发后，6月17日又由17个部门联合出台了《实施细则》。这意味着“居住证转户口”不再只是方向性提法，而是进入了可操作阶段。

　　但真正走到申请那一步，中间的筛选链条比多数人预想的要长得多。

　　第一道坎卡在居住证本身。按制度设计，想拿到人才类居住证，需同时满足本科以上学历、有劳动合同、有稳定住所三个条件。仅此三条，已让大量在沪工作和生活的人被挡在门外。截至政策发布时，全上海累计申办人才类居住证的人数约为27万——相当于642万流动人口中的二十四分之一。

　　这是在落户条件开始生效之前，就已经完成的一次筛选。

　　第二道坎是时间。即便拿到了人才类居住证，持证年限还必须累计满7年。当时符合这一硬指标的，满打满算也只有3000人左右。未来三年内年限合格的人数也不会出现井喷，其中又有多少能完全满足其他申办条件，仍是未知数。

　　真正让不少持证者感到难办的，是那几项并列的刚性要求。

　　有申请人曾对媒体直言困惑：除了持证满7年，申办条件里白纸黑字写着必须取得中级及以上专业技术职务任职资格或技师（国家二级职业资格）。这条线一划，技术等级不够的人直接被拦下。

　　另一个被反复提及的难点，藏在住房证明材料里。《实施细则》要求提交本人或同意接受落户的单位、亲属的房屋所有权证，或者租用公房凭证。问题在于，进入商品房时代后，能开出“租用公房凭证”的企事业单位已经非常有限。即便是提供人才公寓或职工宿舍的企业，落户的决定权也在单位手里。一位接近政策制定的人士曾坦言，这一条款客观上带有“购房落户”的痕迹——在满足其他人才条件的前提下，持有商品房房产证确实可能成为一条相对顺畅的路径，但这绝不等于买房就能落户。

　　在一系列刚性条件之外，《实施细则》还设置了激励条件，把落户机会与社保缴费基数、纳税额、创造就业岗位数挂钩。其中一条写得明确：最近连续3年缴纳城镇社会保险基数高于上年度职工平均工资2倍以上，可走激励通道。

　　这引发过一轮争论。有人分析，通过社保基数筛选人才的同时，客观上也能缓解当时社保基金面临的支付压力。对此，上海市人力资源和社会保障局相关负责人明确否认了“居转户是为了补社保不足”的说法，强调这人才引进和培育战略的配套措施。上海户籍人口基数庞大，因人才引进新增的社保缴费规模其实相当有限，而且这些人落户后同样要享受各项社保待遇。市政府发言人也曾回应，靠居转户来补社保不足，只能说是“杯水车薪”。

　　税收和就业方面的激励条件同样设定了清晰的门槛。创业人才按个人直接投资份额计算，最近连续三个纳税年度平均每年纳税额在100万元及以上；或者在连续3年内平均每年聘用上海员工100人及以上。有人评价这是在为户口寻找“合理对价”——本质上是在衡量一个人对上海经济和社会发展的实际贡献。

　　这就自然引出一个问题：那些学历不高、靠手艺吃饭的蓝领工人，是不是就完全被排除在外了？

　　当时的政策口子并没有完全堵死。按照操作细则，符合申办条件的居住证持有人，不论什么身份，都可以提出申请，包括先进制造业骨干企业的蓝领工人。技能等级足够高的人甚至可以不按常规路径走——具有高级技师（国家一级职业资格）的持证者，可以不受持证时间和参保年限的限制，直接申办常住户口。在细则出台前，上海已为40名全国优秀农民工办理了落户手续，算是一个很小的切口。

　　但对于大量持有综合保险、而非城镇社会保险的普通农民工来说，这条路依然极其狭窄。人才类居住证的前提是本科以上学历，这一条已把大多数人筛出去了。

　　在居转户这类条件精密、环环相扣的通道里，不同社保类型、不同职业技能等级所带来的资格差异，会直接决定一个人有没有申请的起点。

　　面对这种多条件交叠的复杂局面，行业里确实存在专业服务力量，比如凡图落户咨询，能帮申请人从最初的条件匹配开始做梳理，搞清楚自己究竟卡在哪一个环节。

　　政策制定者为学历不占优的人留了一扇窗，只是推开它需要的职业资格等级，远比一般人想象得高。642万流动人口里，先考取人才类居住证、再熬满七年、同时跨过专业技术职称和住房证明的门槛——这串链条走通的人，在政策起步那一刻，不过数千。下一步能不能让那些扎在生产线上的技术骨干也真正走进来，还在制度摸索的半道上。