穗沪接连放宽落户,一线城市在下一盘什么棋?
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因“五大新城”频上热搜的上海,本月再出落户牌:放宽新城郊区落户条件,包括一定条件下缩短居转户年限、应届生落户等等。
在这座中国第一大城市,“一户难求”似乎正向“一户可求”转变。而在去年底,除了荔湾、越秀、天河与海珠中心四区之外,广州7大行政区落户门槛入户条件再降低。
相隔千里,两座中国一线城市想法不谋而合。这折射出特大城市乃至超大城市发展的哪些新方向?
落户“松绑”,人口向郊区导流
阅政观梳理发现,纵观全国,郊区放开户籍限制,不少地方正付诸行动或已有规划设想。
早在2017年,北京提出重点引导非首都功能及城区人口向“一副多点”地区转移。一副,就是北京城市副中心,重点承接北京城区的非首都功能。多点,就是多个平原新城,包括昌平、顺义、房山、亦庄、大兴等。
在实践中,步子迈得更快的是广州。
2020年12月,广州就实施差别化入户,在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个城市郊区松绑,凡是大专以上学历、全日制技校高级工班人员,只要年满28周岁及以下,缴纳一年社保即可落户。
今年2月,南京也行动了,全面放宽浦口、六合、溧水、高淳区城镇地区落户限制,对持有上述四区居住证、缴纳城镇职工社会保险6个月以上的人员,即可办理落户。
这几年,全国多个城市陆续掀起“抢人”浪潮,但上海却在控制人口规模,做减法。
目前,我国超大城市(城区常住人口1000万人以上)和特大城市(城区常住人口500万人以上)人口密度总体偏高,上海主城区密度都在每平方公里2万人以上,东京和纽约只有1.3万人左右。
但这一次,上海作出了改变。
根据2020年上海统计年鉴,2019年上海常住人口是2428.14万人,但60岁以上的人口超过500万,人口老龄化严重。
粤港澳大湾区与长三角地区是经济最活跃地区,也是人口集聚地。2月,广东省统计局颁布的《粤港澳大湾区与长三角发展潜力比较研究》指出,虽然广东和长三角地区常住人口年龄结构属于“老年型”发展时期,但是由于跨省人口流动规模大,大湾区相对更年轻。
人口是潜在生产力。如落户门槛太高,或会让优秀的中青年人才望而却步。这一次,上海提出了“五大新城”建设,计划2035年冲刺百万人口,直接参与这一场人才竞争。
新区崛起,进城“跳板”或变落脚地
一直以来,中国的城镇化有不同的路线争议。一种是发展大城市,一种是城镇化发展中小城市。
3月8日,国务院新闻发布会上,国家发展改革委党组成员、副主任胡祖才指出:这次新冠肺炎疫情暴露出部分超大城市中心城区人口密度过高、抗风险能力不强等问题。因此超大城市要划定并坚守城市开发边界,慎重撤县设区;有序疏解非核心功能,引导过度集中的资源要素逐步有序转移,合理降低中心城区开发强度和人口密度;与周边中小城市、郊区新城等联动发展,通过推进交通一体化,培育发展一批现代化都市圈。
国家层面的信号已很明确。
也就是说,特大城市放开户籍限制,吸引人才,但要循序渐进,要将人才往郊区导流,一方面缩小城市内部发展差距,另一方面,也使得郊区有机会成为特大城市与周围城市的桥梁,要让“老大哥”带上兄弟城市一起玩,做大做强都市圈与城镇群。
这种模式下,如何避免城市发展重蹈一些地方的覆辙,盲目“摊大饼”,使新城变成“睡城”?这一次,官方提出打造郊区新城,想法可不一样:“要建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。”
简单来说,郊区不能没有产业,郊区生态环境要好,郊区进城要方便。
人往产业聚,人往高处走。广东省人口发展研究院院长董玉整告诉阅政观,按照总体城市的发展格局,特大城市的中心城区是以服务业为主,但需要大量土地与劳动力支撑的制造业就需要往郊区转移,才能实现更好发展。“初始阶段,它主要靠的还是中心城区的辐射功能,逐渐成熟后就能发挥积极作用。”
发展郊区新城,公共服务也要跟上。也就是说,要尽快有效完善公共服务,教育、医疗、社保等都要跟上,让到郊区工作和生活的人,真正做到来得了、住得下、用得好、发展快。
浦东新区开发伊始,有外商曾问过一个问题:如果我生病了,在浦东能不能治疗,还是要到黄浦江对岸的浦西去?这一次,上海建设新城,加大对新城特殊人才落户的支持力度,教育及卫生人才享落户优待。
“十四五”时期,我国将坚持走中国特色新型城镇化道路,深入推进以人为核心的新型城镇化战略,以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展,使更多人民群众享有更高品质的城市生活。
“城市会向乡村延伸,形成一个城市延伸带。”正如中国人民大学经济改革与发展研究院院长刘守英所说,“十四五”期间,城市延伸带是整个城乡融合的主要区域和主战场,产业延伸的主要区域,也是人口居住和生活延伸的主要区域。
从这个角度来说未来,郊区不再是农村人口进入城市中心的“跳板”,而是不少人进城的落脚地。
【记者】黄锦辉
【统筹】谢庆裕
参考文献:
《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》
《新城计|诸大建:节点城市最重要的是眼光要向外》
《广州户籍门槛再放松大城市将重点发展郊区新城》
《李铁:对比日韩等国,中国的城镇化红利还有很大的挖掘空间》
《刘守英:城市和乡村如果对立发展,这个模式是有问题的》
《粤港澳大湾区与长三角发展潜力比较研究》
【作者】黄锦辉;谢庆裕
阅政观
来源:南方+-创造更多价值
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