国际人才试验区落户上海张江，21项新举措将给人才带来什么

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今天，《国家外国专家局、上海市人民政府共同推进张江国家自主创新示范区建设国际人才试验区合作备忘录》在沪签署。人力资源社会保障部副部长、国家外专局局长张建国，上海市副市长周波分别代表国家外专局、上海市政府签约。备忘录共提出了四大方面21项创新举措，包括开展创新政策的先行先试、建立健全国际化运行机制、建立健全外国人才管理服务机制和探索实施市场化用人机制。

　　

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为什么是上海，为什么在张江

　　

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“要充分发挥好上海的区位优势和政策优势。”这是今天签约会上，人力资源社会保障部副部长、国家外专局局长张建国反复强调的一句话。

　　

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2014年，左边习近平右边总书记在上海与外国专家座谈时，提出“不拒众流，方为江海。要实行更加开放的人才政策，更加积极主动地引进国外人才。”2015年，在上海视察时，左边习近平右边总书记要求上海“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。”

　　

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上海担负着建设综合性国家科学中心及国家全面创新改革试点的任务，承载着全国改革开放排头兵和创新发展先行者的使命。一段时间以来，上海在为科创中心聚集人才方面所作努力正逐渐得到回应。张建国表示，“目前在上海工作的外国专家和外国人数量在全国占据多数，质量也比较高。今年，上海新出台了人才“30”条，同时又有面向高层次人才直接办理上海‘B证’的政策，这座城市给予了外国人来沪生活就业许多的优惠条件。”

　　

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上海拥有着吸引与培植人才的优厚土壤，而张江国家自主创新示范区，则有着成为具有国际影响力的国际人才聚焦高地的潜力。

　　

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数据显示，目前全市持有外国专家证的人数有8万人，其中百分之六十的持证者正聚集在张江国家自主创新示范区。

　　

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“我们要充分发挥张江得天独厚的引进人才环境、先行先试的政策安排，为形成具有国际竞争力的人才制度探索新路、积累经验。”张建国还提到，希望张江能解决在引进人才过程当中的一些瓶颈问题，这些经验的总结、好的方法和举措，将来可以在全国推广。

　　

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“国际人才试验区”将带来什么新气象

　　

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国际人才试验区“落户”张江国家自主创新示范区，将给张江带来什么新变化？

　　

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张江高新区管委会创新促进处处长马文刚认为，两者的“有机结合”意味着上海将拥有更宽广的胸怀和视野来面向国内与国际两大市场。同时，根据科创中心建设的需要，在更大范围内吸引高端人才，以便优化人才资源配置。

　　

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张建国强调，签约只是开始，落实才是关键。国家外专局将支持上海在高端人才办理永久居留、工作许可和居留许可并联审批、国际医疗保险结算服务、外国人才管理服务信用体系建设、张江综合性国家科学中心建设等方面取得突破。把张江示范区作为承接政策创新、推进简政放权、突出市场导向的先行先试平台。把张江作为一个突破口和着力点，从而努力提升上海国际人才竞争力、影响力、辐射力，推动上海成为国际一流创新创业人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地，和价值实现之地。

　　

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21项创新举措有何亮点

　　

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备忘录起草的过程中，最关注的是政策制度的改革创新、先行先试。备忘录明确提出了外国人才政策、国际化运行机制、外国人才管理服务机制和市场化用人机制4个方面的内容。

　　

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在开展创新政策的先行先试方面，国家外专局把张江示范区作为承接政策创新的先行先试平台，组织管理服务创新调研，提出创新举措，开展先行先试。推进“外国专家来华工作许可”和“外国人入境就业许可”整合工作，制定人才签证实施细则，明确外国人才申请和取得人才签证的标准条件和办理程序，实现外国人来华工作许可和居留许可并联审批模式。开展外国高层次人才出入境便利措施等政策制度创新的研究和先行先试。

　　

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在建立健全国际化运行机制方面，积极探索符合国际惯例的合作机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。依托张江波士顿园等在海外设立的人才预孵化基地，健全人才、技术、项目、资本一体化的合作、孵化和引进机制。围绕张江综合性国家科学中心建设，依托蛋白质中心、上海光源、量子卓越中心等大科学基础设施，引进一批国际顶尖人才。加强对张江示范区出国（境）培训支持力度，突出重点，组织专业技术和中长期培训。鼓励外国高层次人才到张江示范区开展研发合作、项目聘用、考察讲学等活动。在张江建立引智示范基地，承接引智项目并完善配套服务。支持外国人才引入国外先进科研管理理念和机制，充分保障其科研自主权。

　　

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在建立健全外国人才管理服务机制方面，建立外国高层次人才数据库，加强数据信息共享，构建一站式、多语种服务体系。实施“互联网+”人才信息化工程，开发符合外国人才特点的移动端公共服务产品。定期组织各种类型的人文活动，帮助外国人才更好地融入上海。注重利用现代化信息传播手段讲好中国故事、传播好中国声音。设立首席外国专家评选制度，由张江高新区管委会会同市外专局进行评估，对首席外国专家给予重点实验室建设的福利政策。同时，对首席科学家的住房、子女就学、配偶入境等方面，都给予优先审批，并且提供经费支持。开展外国高层次人才国际商业医疗保险结算中心建设试点，构建适应外国人才需要的国际医疗中心。加强外国人才管理服务信用体系建设，创新联动监管服务模式，从重视事前审批逐步转变到重视事中事后监管。完善外国人才表彰奖励制度，对张江示范区发展作出重要贡献、成就突出的外国人才，可授予相应的荣誉称号。

　　

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在探索实施市场化用人机制方面，突出用人单位的主体作用，在社会化、市场化评价机制中遴选人才。建立健全外国人才参与我国科技研发和成果转化的体制机制，深化合同管理、议价薪酬、异地工作等用人模式。探索给予外国人才股权激励、技术入股等激励措施。采取政府购买服务等方式，建立健全外国人才的跟踪服务机制。培育信息化、产业化的国际人才服务市场体系，提升人才市场国际化水平。

　　

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题图：张江国家自主创新示范区核心园出入境管理局办证服务点。新华社图片编辑：项建英（编辑邮箱：）