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上海市落户有福同享 落户政策

在北上广这样的大城市 ;飘 ;久了怎么办？被视为流动人口福音的《落户治理办法(征求看法稿)》在经过了一个月的社会公开征求看法后，再次成为社会关注的焦点。落户政策的初衷是保障流动人口的福利，是户籍改革的一大进步。但对一线城市而言，落户的申领不容乐观，而且在福利均摊之后，能不能保障各类福利的 ;品质 ；仍然是难以解决的问题。在一线城市，落户比 ;暂住 ;有余，比 ;入户 ;不足。

　　破冰加速 落户结束征求看法
　　2013年10月12日，SOHO中国董事长潘石屹在微博中暴露，自己小时候为转户口曾跑了11趟公安局，结果也没办成——办理证件必须开具一系列证明。
　　《中国青年报》曾报道，一对非京籍夫妇在京工作已15年，育有一子。然而，当他们请求办理独生子女证时，却在上海、男女方户籍地都受到了拒绝。终极，经过 ;特事特办 ;式的跟谐，他们在男方户籍地办理了独生子女证，并获得了1000余元的独生子女嘉奖。
　　本地人的福音来了。底，国务院法制办公室就《落户治理办法（征求看法稿）》（以下简称《看法稿》）向社会公开征求看法。当初，近一个月的社会公开征求看法阶段结束。
　　从内容上看，这些公务服务跟便利包含人们关怀的免费任务教导、购房资格、加入社保等。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。人们冀望着，在申领落户后，可能不必回寄籍办理身份证、护照，子女可能在本地加入中考、高考，购房、买车也不必受到诸多限度了。
　　明显进步 从 ;处所版 ;到 ;全国版 ;
　　实际上，对于落户制度，全国多地都进行过摸索。《法制晚报》梳理，在我国31个省级行政区 (香港、澳门、台湾除外)中，所有省会城市均已履行落户制度，局部非省会城市也履行了落户制度。其中福利的要害词多为 ;教导 ; ;购房 ; ;买车 ;等。
　　上海大学社会学系教养陆杰华称，落户与暂住证诚然只有一字之差，待遇却相差甚远。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。 暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥， 落户则更加强调对流动人口居住权力的维护。国度层面出台落户制度，将标记着 自上世纪 80 年代后期开端履行的暂住证制度正式终结。
　　此次 ;全国版 ;落户的一大冲破在于，试图将该制度推广到 ;设区的市级以上城市 ;——在全国285个地级市中，仅有4个不设区。在全国范畴内，落户大抵分为两类，一类着重于吸引中高端人才，往往对学历、工作单位、缴税年限等有较高限度；另一类着重于供给公共服务，对流动人口素质的请求绝对较低。
　　从 ;全国版 ;落户的申领前提来看，《看法稿》正试图降落申请门槛。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。 ;它切实是盼望在户籍之外找到一个新的载体，用来承载流动人口的权力跟福利 ;。复旦大学社会发展与公共政策学院教养彭希哲认为，这是朝逐步剥离户籍福利的方向走， ;就中国目前来说，这是正确又绝对轻易做到的事件 ;。
　　隐形请求 工资是硬指标
　　北上广的落户福利很诱人，但申领的难度也最大。如其余各类有关民生的政策一样，落户政策推行得是否顺利，要害要看北上广。
　　《看法稿》是面对全国的，其申请前提实际上低得让人难以相信，只须要合乎 ;有牢固就业、牢固住所、连续就读 ;3个前提之一即可。但假如门槛如此之低，岂不是所有在北上广生活工作的人都有资格申请？
　　底，《上海日报》刊登了一则读者来信，询问办理落户对缴纳个税数额是否有划定。上海市人力资源跟社会保障局回答称，个人薪酬是衡量人才价值的重要市场性指标，申领者个人薪酬至少应高于本市均匀工资。
　　2013年度，上海市职工月均工资为5793元。某网站颁布的就业局势讲演称，上海应届生月薪均匀为4746元。这象征着，一局部人不达到标准，假如所在公司注册资金不足，申领落户将更艰苦。
　　学历成软肋
　　这种情况也产生在上海。8月，上海市公安部分第一次颁布申领落户信息，上海全市有非当地户籍人口1100.09万人。其中，办理上海市落户的有107.14万人，办理常设落户的有456.02万人，未办证者达到536.93万人。
　　依照《上海市落户治理办法》，申办落户并不难，只有在上海有 ;正当牢固居所跟正当牢固工作 ;就可能申领。除了不须要申领的在校生跟无资格的 ;灰色就业 ;人口外，媒体估计有350万人不办理落户。据剖析，在实际运作进程中，申请人会碰到很多艰苦，比方在供给 ;正当牢固居所 ;时，可能因房东的不配合而无奈登记备案。
　　而且，上海所履行的积分制，很重视学历背景。假如是初中毕业群体，即便在上海居住20年都无奈达到标准分值。
　　来自公安局的数据显示，目前来上海人员的文化水平以初中为主，初中及以下学历占总数的3／4，大专及以上学历仅为10%左右。各地都是假想通过落户制度筛选出当地所须要的劳能源，但这样做的结果就是，高学历人群的机会较大，而低学历人群可能永无申领之日。
　　对不少学者、外来人口来说，降落现有门槛是一件好事。但落户的饼能摊多大，取决于财政的支撑力度。在多位受访学者看来，基本公共服务是否真正得到落实，要害在于钱。
　　上海大学人口研究所教养乔晓春告说： ;这个钱谁出？之所以不能所有人都给户籍，是因为假如都变本钱地户籍，城市的财政是支撑不了的。 ;而那些人口流出大省手握财政补贴，实际上却不必承担那么多公共服务；人口流入集中的城市不仅拿不到相应的补贴，还要自掏腰包。这也成为17年来户籍制度改革推动缓慢的重要起因之一。
　　结语
　　解决外来人口问题的基本前途或在于进行彻底的户籍制度改革。户籍制度改革，一定是任重而道远的。在这方面，《国务院对于进一步推动户籍制度改革的看法》提出的愿景是：到2020年，在全国履行以公民身份证号码为唯一标记，依法记录、查问跟评估人口相干信息制度，为人口服务跟治理供给支撑。