上海户籍制度改革，黑户口无户口落户政策要点

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　　1100多万“黑户”终于等来了政策转折点。国务院办公厅印发的《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，直接划出了八类可以登记常住户口的群体，并要求各地禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。

　　这八类情形覆盖了大多数历史遗留的无户口问题。从不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》，到事实收养、户口迁移证件遗失或超期，乃至我国公民与外国人的非婚生子女，都被纳入了一个相对清晰的解决框架。

　　最核心的变化在于禁止前置门槛。过去很长一段时间里，一些地方把计划生育证明、社会抚养费缴纳凭证等当作落户的前提，导致不少人的户口问题被无限期搁置。这次《意见》明确，凡是与此不一致的文件，该修改的修改，该废止的废止。基层不能再“加码”。

　　具体到操作层面，不同类型的人，路径并不一样。

　　对于政策外生育或非婚生育的无户口人员，可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或非婚生育说明，按随父随母落户自愿的政策办理。如果申请随父落户，还需要一份有资质鉴定机构出具的亲子鉴定证明。这一步的逻辑很直接：先确认血缘关系，再办户口。

　　没有《出生医学证明》的情况稍微复杂一些。在助产机构内出生的，直接向该机构申领即可；在机构外出生、或者没有记录可查的，就得拿着亲子鉴定证明去找县级卫生计生行政部门委托的机构申领。拿到证明之后，后续流程就和第一类一致了。

　　事实收养属于历史包袱较重的一类。1999年4月1日收养法修改之前，国内公民私下收养子女的情况不少，很多人既没有办理收养登记，也拿不出完整手续。这次的政策给出了两条腿走路的办法：能补办收养登记的就补办，凭《收养登记证》落户；实在补不了的，可以去公证机构办理事实收养公证，经公安机关调查核实后，凭公证书落户。

　　这个路径有严格的核实环节，不是随便开个证明就能通过。

　　还有一些情形属于“恢复性”落户。比如被法院宣告失踪或死亡后又重新出现的人，凭撤销宣告的生效判决书就可以申请恢复户口。农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人，经公安机关核实未在其他地方落户的，也可以在原注销地申请恢复。恢复后再根据现居住地的条件，决定是否迁移。

　　户口迁移证件的问题同样被考虑到了。证件遗失或超期的，可以向签发地公安机关申请补领、换领，然后办理迁移登记。如果不符合迁入地现行落户政策，大中专院校毕业生可以在原籍恢复户口，其他人员则在户口迁出地恢复。

　　不会让人悬在空中。

　　我国公民与外国人、无国籍人在国内非婚生育的子女，只要没有取得其他国籍，就可以凭《出生医学证明》、非婚生育说明和我国公民一方的户口簿落户。未办理《出生医学证明》的，同样需要亲子鉴定证明。第八类是一个兜底条款——其他原因造成的无户口人员，由公安机关会同有关部门调查核实后办理。这一步操作弹性较大，具体进度很大程度上取决于地方的执行力度。

　　从配套动作看，公安部要求各地摸清底数、上门核查，对登记档案逐人建档，同时严查借机办理假户口的违法行为。办谁、谁办的，都实行终身负责制。核查的弦绷得紧，意味着材料真实性是绕不过去的一关。

　　对于申请人来说，需要重点关注两点。一是所有政策都强调“依法登记”，材料链条必须完整真实，尤其涉及亲子关系和事实收养的，鉴定证明和公证文书是核心凭据。二是受理环节明确要求一次告知所需材料，符合规定的当场受理，条件具备的尽量缩短制发证周期。这说明程序上的梗阻正在被打通，但材料准备是否到位，仍在个人。

　　户籍制度改革的齿轮正在转动，八类情形给出的是一张路线图，不是一张通行证。具体到每个家庭，证据链是否扎实、材料是否符合规范要求，才是决定进展快慢的关键。