居住证管理办法征求意见 上海属超大城市拟积分落户

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　　国务院法制办昨天就《居住证治理办法(征求看法稿) 》（以下简称征求看法稿）面向社会征求看法。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。征求看法稿拟定各级城市的落户前提，其中，上海属于城区人口1000万以上的超大城市，拟履行积分落户制度。

　　居住半年以上可申领居住证
　　征求看法稿首先明白了居住证的申领前提：公民离开常住户口所在地，到其余设区的市级以上城市居住半年以上，合乎有牢固就业、牢固住所、连续就读前提之一的，就可能申领居住证。留学生落户上海若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页；户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
　　居住证登记名目包含：姓名、性别、民族、出生日期、公民身份证号码、近期照片、常住户口所在地住址、居住地住址、签发机关、签发日期、有效期，以及波及持证人在居住地就业居住、享受基本公共服务跟便利、申请登记常住户口的其余信息。
　　公安机关负责居住证申领受理、制造、发放、签注等证件治理工作。居住证每年签注一次。持证人在居住地连续居住的，应当在居住每满一年之日前一个月内，到居住地公安派出所或者受公安派出所委托的社区服务机构办理签注手续。
　　居住证持有人合乎居住证发放地公民政府划定的落户前提的，自己及其独特居住生活的配偶、未成年子女、父母等可能在居住地申请登记常住户口。
　　特大城市积分落户需考虑承载才干
　　征求看法稿指出，居住证发放地政府应当依据相干准则判断落户前提，并拟定了各级城市的落户前提。
　　建制镇跟小城市的落户前提为在县级市市区、县政府驻地镇跟其余建制镇有牢固住所。
　　城区人口50万至100万的中等城市的落户前提为在城市有牢固就业并有牢固住所，并依照国度划定加入社会保险达到一定年限，但对牢固住所不得设置住房面积、金额等请求，对加入社会保险年限的请求不得超过3年。上海留学生落户申办落户人员年龄距法定退休年龄须五年以上。属于国家认定的高层次人才或者具有特殊专长并为本市紧缺急需的海外高层次留学人员，年龄可适当放宽，但须由用人单位先向上海市人力资源和社会保障局(上海市外国专家局)申报，经审核同意后受理。
　　城区人口100万至500万的大城市的落户前提为在城市有牢固就业达到一定年限并有牢固住所，并依照国度划定加入社会保险达到一定年限，但对加入社会保险年限的请求不得超过5年。其中城区人口300万至500万的大城市可能对牢固就业的范畴、年限跟牢固住所的范畴、前提等作出划定，也可结合本地实际，树破积分落户制度。
　　城区人口500万以上的特大城市应当依据综合承载才干跟经济社会发展须要，以存在牢固就业跟牢固住所、加入社会保险年限、连续居住年限等为重要指标，树破完美积分落户制度，公道设置积分分值。本市人口超过1000万属于超大城市。
　　有专家剖析认为，采取城市分级落户方法，是考虑大城市的承载才干，避免因人口增多导致资源、就业问题凸起，使城市陷入窘境。
　　持证人可在居住地享受任务教导
　　征求看法稿划定，居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口等同的基本公共服务，包含免费接收任务教导；等同享有劳动就业权力；基本公共就业服务；依法加入社会保险；缴存、提取跟利用住房公积金；基本公共卫生服务、盘算生养服务跟嘉奖优待；公共文化体育服务；法律声援跟其余法律服务以及国度划定的其余基本公共服务。
　　持证人在居住地还将享受诸多便利，如依照国度有关划定办理出入境证件；机动车登记；申领机动车驾驶证；报名加入职业资格考试、申请授予职业资格；办理生养服务证等。
　　征求看法稿还划定国务院有关部分、处所各级政府及其有关部分应当踊跃发明前提，使居住证持有人享有与当地户籍人口等同的中等职业教导赞助、就业搀扶、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、居民委员会选举、公民调处员选聘、随迁子女在当地加入中考跟高考的资格等权力，在居住地享受换领、补领居民身份证，办理婚姻登记等便利。
　　持证人口服务支出要纳入财政估算
　　为确坚持证人享受公共服务的权力跟便利，征求看法稿划定，县级以上政府应当将为居住证持有人口供给基本公共服务跟便利的工作纳入公民经济跟社会发展计划，完美财政转移支付制度，将供给基本公共服务跟便利所需用度纳入财政估算。
　　同时，政府应当增能人口服务治理工作，树破健全以居住证为载体的基本公共服务供给机制，县级以上政府发展改革、教导、公安、民政、司法行政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生计生等相干部分依据各自职责，做好居住证持有人的权利保障跟服务治理工作。
　　国务院及处所各级政府公安机关跟相干部分应当依靠国度人口基本信息库，分类完美劳动就业、教导、社保、房产、信用、卫生计生、婚姻等信息体系及居住证持有人信息采集、登记工作，加强部分之间、地区之间居住证持有人信息的共享，为推动社会保险、住房公积金等转移接续制度，实现基本公共服务常住人口全笼罩供给信息支撑，为居住证持有人在居住地就业居住供给便利。
　　冒用别人居住证最高罚款一千元
　　依据征求看法稿，负责居住证持有人权利保障跟服务治理工作的相干部分及其工作人员对在工作进程中获得的居住证持有人个人信息，应当予以保密。假如工作人员违背有关划定收取用度，或者利用制造、发放居住证的便利，收受别人财物或者谋取其余利益的，以及将在工作中获得的居住证持有人个人信息出卖或者非法供给给别人的，要被处罚，形成犯法的，依法查究刑事义务。
　　假如有利用虚假证明资料骗领居住证；出租、出借、转让居住证；非法拘留收禁别人居住证行动的人员，将被公安机关忠告，并处以二百元以下罚款，有守法所得的，没收守法所得。对冒用别人居住证或者利用骗领的居住证的行动，公安机关对其处以二百元以上、一千元以下罚款，骗领的居住证由公安机关予以收缴。