户籍制度改革方案居住证办理政策有什么新变化

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今年关于发展改革委召开新闻发布会。发改委规划司司长徐林介绍了发改委会同国务院有关部门在今年围绕城镇化要开展的一系列工作，包括推进农民工融入城镇、加快培育中小城市和发展特色镇、提升城市功能、辐射带动新农村建设以及加快重点领域改革等内容。

今年落实居住证制度
　　徐林透露，国务院出台户籍制度改革方案之后，目前全国已有28个省市自治区出台了户籍制度改革的具体方案， ;今年首要任务是使所有地方都能够出台具体落实国务院户籍制度改革的做法和政策 ;。留学生落户由公安机关户政管理机构制作，用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。户口是住户和人口的总称，计家为户，计人为口。
　　 ;即便到2022年户籍人口城镇化率达到45%，按照我们测算那时仍然有2亿左右的农业转移人口，他们还是不能得到就业和居住所在地的户口。 ;徐林在发布会上透露，针对这部分人要实现基于居住证制度的基本公共服务全覆盖， ;这些人拥有居住证，就应该基于居住证享受基本公共服务 ;。
　　徐林说，今年我国将落实居住证制度，但设定居住证制度很重要的前提是 ;不能设前提条件 ； ;如果设很多前提条件，就和户籍制度没有什么区别了。 ;
推进随迁子女在流入地公办学校就读
　　据悉，为加快实施1亿非户籍人口在城市落户方案，发改委在今年将出台一系列的激励措施，实施财政资金、建设资金、用地指标与农业转移人口落户数量挂钩的 ;三挂钩 ;政策。
　　此外，发改委还设定了全年培训农民工2100万人的计划，同时将探索建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权 ;三权 ;维护和自愿有偿退出机制。上海落户若报入上海市直系亲属处，须附户主的户口本、户主的房屋产权证、户主同意入户承诺书；户口若报入用人单位的附集体户口本地址首页。
　　为解决农民工的 ;后顾之忧 ；发改委在今年还将推进城镇基本公共服务覆盖常住人口，主要包括农民工随迁子女在流入地的公办学校接受义务教育，包括幼儿园、医疗保障、养老保险等制度。留学生户口户口若报入上海市或区人才服务中心集体户的附同意接受函原件；户口若报入由业务管理部门推荐的集体户口的，用人单位报上海市人力资源和社会保障局（上海市外国专家局）的请示函中须注明；户口若报入本人购买的产权房内的，附房屋产权证。
农民工不愿意到城市落户怎么办？
　　在现实情况下，不少农民工不愿落户城市，也有农民工认为如果落户城市，原来的利益可能会丧失，针对越来越多的农民工不太愿意进城落户的趋势，徐林表示，原因很复杂。
　　徐林分析说，上述情况主要发生在离城市或城镇较近的地区，主要的原因是农民在土地产权上有特殊权利——农村土地承包权、宅基地权等，农民如果觉得在农村的产权给他带来的好处比进城后政府赋予的福利更有吸引力，可能会选择不落户， ;这是他的自由，农民工落户在自愿的基础上，没有人会强迫他去落户 ;。
　　 ;今后可能需要探索一种激励机制，让这些农民在农村土地的产权的权能，包括宅基地、集体股权收益分配权等，有变现或自愿有偿退出的机制。 ;徐林说，机制建立起来之后，农民可自己选择，把他在农村的权益变现之后再到城市落户， ;目前这套机制还没有很好建立起来，这是下一步需要探索的问题 ;。
　　农民工不愿流向小城镇怎么办？
　　据悉，发改委在调查中发现，目前10%左右的农民工流向几大直辖市，而流向县城以下的小城镇的比例则不到10%。
　　徐林分析原因时表示，大城市、特大城市聚集资源、聚集要素的效率更高，这在很大程度上由经济规律决定。对此，徐林说， ;按照经济体制改革的要求，不可能要求所有项目配置都服从政府的安排，只可能通过政府的政策和公共资源配置的引导去改变这种格局。 ;