刘秀云代表：保障非全日制硕士研究生合法权利，加快落实各类就业政策

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研究生教育肩负着高层次人才培养和创新创造的重要使命，是国家发展、社会进步的重要基石，是应对全球人才竞争的基础布局。改革开放以来，我国研究生教育快速发展，已成为世界研究生教育大国。经历了2009年专业硕士改革、2016年非全日制硕士改革，我国的研究生培养制度已逐渐完善。

　　

为推进全日制和非全日制硕士研究生教育协调发展，促进研究生教育规范管理，依据《中华人民共和国学位条例》、《中华人民共和国高等教育法》和《教育部、国家发展改革委、财政部关于深化研究生教育改革的意见》等相关左边法律右边法规。2016年9月14日，教育部办公厅发布了《教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制硕士研究生管理工作的通知》。《通知》中明确，自2017年起，全日制和非全日制硕士研究生由国家统一下达招生计划，考试招生执行相同的政策和标准，培养质量坚持同一要求，学历学位证书具有同等左边法律右边地位和相同效力。

　　

2019年12月30日，教育部办公厅等五部门联合发布了《关于进一步做好非全日制硕士研究生就业工作的通知》，再次强调非全日制硕士研究生教育是我国研究生教育的重要组成部分，对非全日制硕士研究生要强化就业权益保护，加强就业指导服务，加强政策宣传引导。

　　

虽然中央有关部门出台了一系列文件保障非全日制研究生和全日制研究生的平等地位。但在当下，对非全日制硕士研究生的歧视现象依然广泛存在。主要面临奖助学金体系缺失、招录报考受阻、无法享受人才补贴等一系列问题，非全日制硕士研究生渴望被平等对待的呼声强烈。

　　

一、当下存在的问题

　　

（一）就业受阻

　　

据多位非全日制硕士研究生反映，大量国企和事业单位在招聘时不认同17年之后统招的非全日制硕士研究生的报考资格。甚至多地的人才补贴政策也把非全日制硕士研究生排除在外，据相关媒体报道，有些已经通过事业单位招考的非全日制硕士出现了因为学历问题最终被拒绝录取的情况。

　　

此外，对于在读研前已经参加工作的非全日制硕士研究生来说，情况也并不乐观。体制内职级的晋升和遴选同样不承认非全身份，不少非全日制硕士研究生不得已只能用自己的本科学历参加遴选和考试。

　　

（二）人才补贴和落户问题

　　

多位非全日制硕士研究生反映，全国多数地区发布的人才政策都将非全日制硕士研究生排除在外。

　　

教育部等五部门办公厅联合印发的《关于进一步做好非全日制硕士研究生就业工作的通知》在“强化就业权益保护”部分提出，“各级公务员招录、事业单位及国有企业公开招聘要根据岗位需求合理制定招聘条件，对不同教育形式的研究生提供平等就业机会，不得设置与职位要求无关的报考资格条件。各地要合理制定人才落户条件，精简落户凭证，简化办理手续，为不同教育形式的研究生提供平等落户机会。”

　　

但当下很多地方并不承认非全日制硕士研究生应届生的身份，即便有的学校可以为非全硕士出具报到证，但在落户过程中仍然存在歧视的现象。

　　

（三）定向问题

　　

由于非全日制硕士研究生出现时间不长，很多高校在实际招生过程中都出现了部分专业“非全”上线人数不足的情况。很多原先报考全日制研究生的本科应届生不得已接受了被调剂就读非全日制硕士。

　　

2019年8月14日，教育部发布了《教育部关于印发<2020年全国硕士研究生招生工作管理规定>的通知》，《通知》中提到，“原则上招生单位非全日制硕士研究生招收在职定向就业人员。”

　　

但部分非全日制研究生反映，有些招生单位为完成非全日制研究生招生计划，违规使用两方协议，不需要劳动合同直接让应届生全脱产就读非全日制研究生。

　　

（四）学费和奖助学金问题

　　

据多位非全日制硕士研究生反映，他们的学费远远高于同专业全日制研究生。而在现有政策不接受非全日制硕士研究生办理助学贷款的情况下，很多应届生不得不靠家里人资助甚至借款来完成学业。

　　

其次，对于全脱产学习的非全日制学子来说，没有奖助学金，学校不提供住宿。学生没有工作收入，生活也较为困难。

　　

根据2019年4月1日发布的《多部门关于印发<学生资助资金管理办法>的通知》指出，“研究生国家奖学金，用于奖励纳入全国招生计划内的高校中表现优异的全日制研究生，旨在发展中国特色研究生教育，促进研究生培养机制改革，提高研究生培养质量。研究生学业奖学金，用于激励研究生勤奋学习、潜心科研、勇于创新、积极进取，在全面实行研究生教育收费制度的情况下更好地支持研究生顺利完成学业。学业奖学金所称研究生是指中央高校纳入全国研究生招生计划的全日制研究生。”

　　

多位非全日制研究生认为，这样的规定需要进行调整。首先，奖学金是用来奖励表现优异的研究生，非全日制硕士研究生中不乏优异出众的佼佼者。

　　

其次，奖学金是用来激励学子努力完成学业。有些家庭情况困难的非全日制研究生如果努力上进，也应该得到肯定。

　　

二、解决方案建议

　　

（一）体制内单位带头，逐步消除对非全日制硕士就业歧视

　　

虽然教育部等五部门下发了相关通知，但目前多地体制内单位招聘仍然存在歧视性政策。非全日制硕士投诉无门，问题也无法得到最终解决。建议国家相关部门倒查各类体制内招聘信息，设立投诉电话，努力从体制内的单位开始，消除就业歧视。

　　

（二）加强宣传

　　

非全日制研究生是时代改革的产物，教育部门自觉应该担起责任。宣传非全日制研究生的相关政策，避免社会对统招非全日制硕士研究生误解进一步加剧，努力消除社会成见。

　　

（三）多举措保障非全日制硕士生平等就业

　　

1、虽然2020年后的非全日制硕士研究生基本上都是定向，但是对于老三届的非定向的非全学子应当保证其应届生的身份。

　　

2、建议保证全脱产就读非全日制硕士的应届生相关待遇和全日制硕士一致。确保其可以正常参加校园招聘，与意向录用企业签订三方协议。

　　

3、对“定向”予以准确定义，是否能调动档案应当可以让学生自由选择，学校将档案管理分为定向和非定向两部分。

　　

（四）完善非全日制硕士研究生奖助体系

　　

1、建议各高校给予非全日制硕士研究生参与评定奖学金的机会，用以激励非全日制硕士研究生努力学习，进一步提高非全硕士的质量。

　　

2、探索实行针对在职攻读非全日制研究生人员的各项支持政策，给予在职攻读硕士的人员一定的资金补助，保证其在职读研期间的合法收入。

　　

（五）人才补贴政策需一视同仁

　　

1、各地级市出台的人才补贴政策，省级层面应当牵头进行审核，让非全日制研究生也可以享受相关政策。

　　

2、关于职称评定和工资待遇，中央层面要严格要求省级制定同一的职称评定和工资待遇标准，防止一地一策，及时更新配套政策，避免出现政策老化不适应国家教育制度改革的情况。

　　

（六）确保非全日制硕士的教学质量

　　

鼓励高校教学采取学分制管理，保证非全日制和全日制拥有相同的学分和课时。高校在招生时也要严格执行全日制和非全日制统一划线，保证上线的非全日硕士生源质量。