上海户口改革制度 逐步建立积分落户政策

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近期，上海市政府官方网站“中国上海”发布《上海市人民政府关于进一步推进本市户籍制度改革的若干意见》，其中明确上海市常住人口规模控制在2500万以内，要求“完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策”。

据介绍，上海市2013年出台的居住证积分管理政策，有效期至。
　　“国内人才还是要根据居住证积分、居住证转户口和直接落户，在现有政策的体系框架上叠加，突出一些创业人才、创新创业中介服务人才、风险投资管理人才，还有企业科技和技能人才、企业家。在与科创中心相关的这五类人才当中，我们将在现有框架下，去加分，去缩短年限，或者是直接落户。”毛大立说，在方法上，这一次是强调市场配置的决定性作用，因此将在市场评价、市场认可方面加大力度。
　　根据《上海市居住证积分管理办法》，总积分标准分值为120分。而对经由市场主体评价并获得市场认可的创业人才及其核心团队、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队等直接给予居住证积分标准分值120分。这次在完善居转户的政策方面，上海将对几类人员缩短年限。“我们这次通过市场主体评价对一些创业人才核心团队、企业科技和技能人才、创新创业中介服务人才及其核心团队，居转户年限从7年缩短为3至5年。对经由市场主体评价且符合一定条件的创业投资管理运营人才，居转户年限从7年缩短为2至5年等。”
　　此外，上海还将优化人才户籍直接引进政策。根据以往政策，有11类人员可以在上海直接落户，包括博士学位、拿到省部级以上奖、获国家重大科技项目奖、省部级以上人才培养计划人员等。根据新政，获得一定规模风险投资的创业人才及其核心团队等也可直接落户，具体要求为：获得科技企业孵化器或创业投资机构首轮创业投资额1000万元及以上或累计获得创业投资额2000万元及以上的本市企业中持股比例不低于10%的创业人才，在企业连续工作满2年等。
　　毛大立盘点了上海人才的“家底”：目前，上海人才队伍为473.8万人，与科学有关的300多万人，其中高技能人才占比达到30%。上海目前有海外人才13万人，现在每年约引进1万人，处于全国前列。留学人员中获得博士学位的占90%以上，“千人计划”771名，“浦江人才计划”2787名。在上海的留学生创业企业有4900多家。
　　“但是我们在世界上能叫得响的国际化人才还是不多，高端人才还是少，人才进出还是不方便。上海留学生落户我们高端人才大部分都是在传统的事业单位、高校、科研院所、国有企业里，体制外的、非公领域的人才相对来说比较少，激励机制也不多。”为此，上海专门出台了海外人才引进政策的实施办法，涉及到也界定了四类外籍高层次人才的认定标准，包括知名奖项获得者；知名专家、学者；企业的杰出人才、专业人才；以及具有特殊专长并为本市紧缺急需的特殊人才等。
　　此外，上海实施人才新政后为硕士及以上学位外国留学生颁发了《外国人就业证》。从去年7月1日以来，上海已经有27名外国留学生成功申领到《外国人就业证》，直接留沪就业。
　　据悉，上海目前直接从海外引进的外籍人员，有三类认定：市场认定、高层次人才认定以及科技创新职业清单中的单位、机构聘用人员。
　　收紧留学回国落户上海条件
　　对留学回国人员落户上海的政策也在收紧。以往上海对于留学回国人员的大概界定是：一类是在海外本科以上；还有一类就是在国内本科以上，然后到国外去进修一年以上的访问学者。这两类留学回国人员，可以办理上海户口。这部分人群每年大概有1万人左右。
　　对此，上海也提高了“门槛”。上海海归落户留学生落户咨询现在申请的基本条件包括：国外获得博士研究生学历学位；或者国内出去时是“211高校”，在国外就读的是世界排名前500名高校等。此外，还有社保缴费等要求。
　　“这个推出以后，社会上有所异议，好像感觉上海对海外留学回国人员紧了，实际上我们也对照过，基本上没有太大影响，因为我们十几年下来聘用的海归人员，90%以上都符合这些条件。”毛大立说。
此次公布的意见明确要统筹考虑人口与产业发展、基础设施、公共服务、城乡体系建设、资源和环境的协调发展，严格控制人口规模，常住人口规模控制在2500万以内，综合解决人口总量、结构、布局问题。
意见要求，优化特殊人才引进通道，做好非上海生源应届毕业生落户和留学生落户政策的平衡衔接。同时，完善居住证、居住证转办常住户口、直接落户政策，在此基础上，逐步建立积分落户政策。根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有合法稳定就业和合法稳定住所、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，合理设置积分分值。按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则，对达到规定标准条件的人员，可以申请上海市常住户口。